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治理基层“微腐败”现象必须综合治理重拳出击

2019-08-19

近年来,农村基层“微腐败”问题易发多发、且量大面广,严重损害了人民群众切身利益,啃食群众“获得感”,侵蚀干群关系和党的形象。其实,腐败的本质是没有“微”“大”之分的,“微腐败”既是“大贪巨腐”的开端,更是基层党员干部腐蚀堕落的温床。基层“微权力”虽小,但“微腐败”危害极大,事关取信于民,事关执政之基。对基层“微腐败”姑息纵容,就会产生“一窗不补,百窗必破”的“破窗效应”,对基层“微腐败”出狠招,强治理,则是基层党风廉政建设取得实际成效的关键环节。因此,治理基层“微腐败”,必须对症下药,综合施治,久久为功,长抓抓常。

落实主体责任,加强对农村党员干部的教育监管。强化乡镇(街道)党(工)委“主体责任”和领导班子成员“一岗双责”,切实加强对基层干部队伍尤其是村、组干的教育和监管,通过党纪党规学习、廉政谈话、约谈教育等方式提高农村基层党员干部党性修养,强化纪律约束和廉洁意识。加强农村基层党组织规范化建设,督促村党支部领导班子成员做好廉洁自律表率,并担负起对支部党员教育、监督和管理的职责,把党内组织生活规范运作起来,通过规范管理培养一支讲政治、有组织、有纪律的农村党员队伍,使全面从严治党要求在农村基层落地生根。

补足精神之钙,加强基层干部思想道德修养。思想道德修养是基层干部预防“微腐败”的第一道防线。要创建载体抓思想道德教育,积极开展批评和自我批评,使基层干部模范遵守党纪国法,继承优良传统,弘扬新风正气,以优良的党风促政风带民风。要充分发挥正反典型教育的作用,在广泛开展向“清廉为官、事业有为”典型榜样的学习活动,帮助广大基层干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,不断增强服务意识,提高维护群众利益的自觉性和积极性;同时,利用多个平台通报查处群众身边“微腐败”案例,深入剖析典型案例,用身边的事教育身边的人,综合运用警示教育基地、旁观庭审、典型案例说教等形式开展警示教育,提高基层干部拒腐防变的意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

阳光下晒公权,规范“微权力”运行管理机制。“微权力”失控是产生“微腐败”的根源之一。因此,要对“微权力”进行梳理,完善管理机制,规范基层干部的用权行为。要大力推行“微权力”公开亮权,采取上墙、公示栏、网上公开等形式,依法完整、细化、详细地公开与群众生产生活密切相关的建档立卡扶贫户、公益林草原补助、教育医疗、征地拆迁等民生热点领域的权力清单,使群众真正看得见、看得全、看得懂、能监督。要根据基层职责和权力运行的特点,整合党风廉政考核、审计核查、财务监督、制度检查等方面的工作,量身打造对“微权力”的常态化监督约束机制,及时对存在的“微腐败”问题亮“黄牌”,对一些苗头性、倾向性的问题进行整改纠正。建立健全相关财务管理制度,加强对乡镇和村组的财务集中统一管理力度,切实加强对财政和集体资金的监管,从源头上预防和治理“微腐败”行为。同时,要进一步规范村务流程化管理,进一步规范公开内容、创新公开形式、简化公开程序,保证村级各项事务都按程序走,增强其公开透明度。另外,要加强对基层人、财、物管理等关键岗位的运行情况的日常化、常态化监督检查,切实规范基层干部的用权行为,使“微权力”运行机制更加程序化、规范化和法制化。

激活一池春水,健全基层干部薪酬管理机制。完善基层干部薪酬管理,不仅事关广大基层干部的切身利益的核心工作,也是彻底根除“微腐败”滋生土壤、净化基层干事创业环境的关键举措。要完善村级主职干部工作报酬正常增长机制,严格比照乡镇副职领导干部标准落实待遇,可根据当地财力统筹考虑逐步提高村副职干部待遇和正常退职村主职干部生活补贴,研究探索农村基层干部的福利待遇保障机制,推行村干部养老保险制度,逐步实现基层农村干部的岗位职业化、报酬工薪化、养老保险制度化,为基层农村干部正确行使权力、履行职责创造条件。还可设置合理的激励机制,比如征地拆迁工作量大,基层干部“白加黑”“五加二”地在做工作,那么就可以给予其一定的劳动补贴。要根据各地实际由当地财政确定具体标准,建立健全基层干部正常的工资增长机制、岗位考核绩效奖励机制等,提高基层干部工资待遇,调动他们的工作积极性。

眼里不揉沙子,及时有效地惩治基层贪腐。纪检监察机关要持续加大“微腐败”问题治理力度,畅通县、乡、村三级信访举报渠道,加大涉农涉民生领域问题线索排查力度,严肃查处群众身边的“微腐败”问题,并公开通报曝光,形成有力震慑,在农村基层营造“不敢腐”的氛围。对不认真履行从严治党主体责任、不认真履行民生资金监管责任的相关责任单位、责任领导和责任人,要通过约谈函询、诫勉谈话等方式教育提醒,造成严重后果的,要严肃追究党纪政纪责任,以严肃问责推动责任落实。同时,要把一些基层干部抓党风廉政建设不力、分管范围内发生违纪违法问题不认真查处的作为责任追究的重点,查办一批典型的“一案双查”案件,解决“不敢追究”“不想追究”“不愿追究”等问题,增强基层干部履职尽责的自觉性和积极性。要建立完善基层解决实际问题的工作机制,引导群众依法有序地参与基层党风廉政建设,形成反腐倡廉的整体合力,维护和保障人民群众的合法权益。(元江县纪委监委 苏和平 翟东武)

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